De parque industrial a hub urbano: la lógica de la competencia urbana del sudeste asiático detrás de la reorganización de la ciudad de Ho Chi Minh

De base manufacturera a hub estratégico: la lógica profunda de la reestructuración de los parques industriales de Ciudad Ho Chi Minh

En junio de 2026, Ciudad Ho Chi Minh anunció que aceleraría la reestructuración de sus Parques Industriales (PI) y Zonas de Procesamiento de Exportaciones (ZPE), con un enfoque central en la transformación hacia alta tecnología, manufactura inteligente, logística integral y una participación más profunda en las cadenas de suministro globales. Esta medida no es un ajuste aislado de política industrial, sino una elección estratégica sistémica que la ciudad enfrenta ante la reestructuración global de las cadenas de suministro, la intensificación de la competencia regional y sus propias restricciones de espacio y costos.

I. La palanca de "poder espacial" detonada por la reorganización administrativa

La transformación de Ciudad Ho Chi Minh obtuvo una palanca geopolítica clave: la fusión con la provincia de Binh Duong y la provincia de Ba Ria - Vung Tau. Este cambio en la división administrativa expandió significativamente la superficie de suelo industrial de la ciudad y le permitió planificar de manera centralizada un ecosistema industrial regional que abarca las tres áreas:

• Zona núcleo (antigua Ciudad Ho Chi Minh): enfocada en finanzas internacionales, innovación, servicios de alto nivel y funciones de control de la cadena de suministro regional;
• Área de la antigua Binh Duong: desarrollada como centro de manufactura de alta tecnología, industria ecológica y producción inteligente;
• Área de la antigua Ba Ria - Vung Tau: apoyada en el grupo portuario de Cai Mep - Thi Vai, para convertirse en un centro de economía marítima y de tránsito internacional.

La esencia de esta reestructuración espacial es mejorar la ciudad, de un antiguo clúster manufacturero tradicional, a un ancla de la cadena de valor completa de "I+D - Manufactura - Logística - Comercio". No se trata simplemente de "relocalización industrial", sino de una reasignación funcional del espacio, haciendo que diferentes ubicaciones asuman los eslabones en los que son más competitivas. Esto resuena con la última evolución de la teoría de la ciudad global de "funciones dispersas pero control concentrado": la ciudad no necesita abarcar todos los eslabones manufactureros, pero debe dominar los nodos de alto valor agregado de la cadena de valor.

II. Reestructuración de la cadena de suministro global: de la orientación al costo a la orientación a la capacidad

La transformación de Ciudad Ho Chi Minh tiene como trasfondo el cambio de la cadena de suministro global de priorizar la eficiencia a priorizar la resiliencia y la capacidad. Los inversores multinacionales ya no buscan solo mano de obra barata, sino que valoran cada vez más la infraestructura digital, el suministro de energía verde, la velocidad de respuesta de la cadena de suministro inteligente y la estabilidad institucional. La reestructuración de los parques industriales de Ciudad Ho Chi Minh responde precisamente a estas nuevas demandas: acercándose a los estándares de parques industriales ecológicos e inteligentes, y planeando establecer una zona de libre comercio en Ba Ria - Vung Tau.

Esta estrategia indica que el foco de la competencia entre las ciudades del sudeste asiático ha pasado de "quién puede ofrecer tierra y salarios más bajos" a "quién puede ofrecer un ecosistema de servicios al productor más completo". Los competidores de Ciudad Ho Chi Minh — Bangkok, Hanói, Yakarta, Manila — también están impulsando mejoras similares, pero Ciudad Ho Chi Minh, gracias a la escala de "tres zonas articuladas" formada tras la fusión, y a la autonomía de gobernanza que otorga la Ley Especial de la Ciudad, podría obtener una ventaja de pionero.

III. Ley Especial de la Ciudad: cómo el avance institucional cataliza el poder urbano#### III. "Ley Especial de la Ciudad": Cómo los avances institucionales catalizan el poder urbano

La promulgación de la "Ley Especial de la Ciudad" es una variable clave para el éxito de esta reestructuración. Se espera que esta ley proporcione mecanismos innovadores en materia de descentralización, inversión, finanzas, gestión de tierras y desarrollo moderno de ciudades industriales. Para Ciudad Ho Chi Minh, esto significa una mayor autonomía fiscal, procedimientos más flexibles para el cambio de uso del suelo y espacios políticos especiales, como la construcción de puertos libres.

En la práctica de la gobernanza urbana global, el poder institucional suele ser más determinante que la inversión en infraestructura física. Casos exitosos como la Zona de Libre Comercio de Shanghái, la Zona Piloto de Demostración de Shenzhen y el Distrito Industrial de Jurong en Singapur demuestran que cuando una ciudad asume el rol de "campo de pruebas institucional", su capacidad para absorber capital y tecnología globales aumenta significativamente. Ciudad Ho Chi Minh está buscando un estatus institucional similar, lo que es esencialmente una forma de redistribución del poder entre la ciudad y el Estado: una megaciudad obtiene un estatus legislativo especial para servir a los objetivos de competitividad nacional.

IV. Tendencias a largo plazo: El "efecto de agregación" en la era de la competencia entre clusters urbanos

La reestructuración de Ciudad Ho Chi Minh no debe verse de forma aislada; también es una manifestación de la intensificación de la competencia dentro del cluster urbano de la región económica clave del sur de Vietnam (Ciudad Ho Chi Minh – Bình Dương – Đồng Nai – Bà Rịa-Vũng Tàu). En la última década, esta región dependió principalmente de parques industriales dispersos para atraer manufactura de ensamblaje para exportación. Ahora, la planificación unificada promete reducir la competencia interna y generar sinergias.

Desde una perspectiva global más amplia, las megaciudades de los mercados emergentes están evolucionando gradualmente de ser "máquinas de crecimiento nacional" a "motores de integración regional". El Corredor Industrial Delhi-Mumbai, el Área Metropolitana Shenzhen-Dongguan-Huizhou y el Eje Urbano Yakarta-Bandung muestran una lógica similar. La estrategia de Ciudad Ho Chi Minh es posicionarse como el "sistema nervioso central" de este cluster urbano: controlando la I+D, las finanzas y la gestión de la cadena de suministro, sin abandonar la capacidad de manufactura avanzada de las regiones adyacentes.

V. Desafíos y riesgos: La reestructuración no es un camino llano

Sin embargo, esta transformación enfrenta desafíos significativos. En primer lugar, la reducción de la oferta de suelo industrial y las presiones de infraestructura serán difíciles de aliviar a corto plazo. En segundo lugar, la actualización de la manufactura de baja tecnología en los parques industriales existentes requiere grandes cantidades de capital y capacitación de habilidades, y las pequeñas y medianas empresas pueden tener dificultades para adaptarse. En tercer lugar, la efectividad del establecimiento de zonas de libre comercio depende en gran medida de la eficiencia aduanera, la transparencia legal y el nivel de facilitación transfronteriza, áreas en las que Vietnam aún presenta deficiencias. Además, la fragmentación geoeconómica global podría alterar el ritmo de las inversiones.

La reestructuración de los parques industriales de Ciudad Ho Chi Minh es una estrategia de largo plazo que requiere un ciclo de más de una década. Su éxito no solo depende del despliegue de infraestructura y la oferta institucional, sino también de la capacidad para integrar a los trabajadores industriales existentes durante el proceso de actualización, evitar la desindustrialización por una financiarización excesiva, mantener el atractivo para la inversión extranjera y, al mismo tiempo, fomentar un ecosistema de innovación local.

Conclusión: Redefiniendo las reglas urbanas en el Sudeste Asiático### Conclusión: Redefiniendo las reglas de las ciudades del Sudeste Asiático

El caso de Ciudad Ho Chi Minh revela una transformación más fundamental: en una era de fragmentación y regionalización de las cadenas de suministro globales, las ciudades ya no son lugares pasivos que esperan ser elegidos por el capital, sino actores estratégicos que construyen activamente nodos de la cadena de valor. Mediante la reorganización espacial, avances institucionales y enfoque industrial, Ciudad Ho Chi Minh está escribiendo un nuevo conjunto de reglas de competencia urbana: ya no se trata simplemente de comparar tamaño o costo, sino de comparar la capacidad integral del sistema. Este podría convertirse en el tema principal de la competencia entre las ciudades del Sudeste Asiático en la próxima década.