From Regional Governance to Systemic Fairness: Structural Dilemmas and Future Reshaping of China's Food Safety Governance

Trong bối cảnh cơ cấu kinh tế điều chỉnh nhanh chóng và sự hội nhập sâu rộng của chuỗi cung ứng thực phẩm toàn cầu tại Trung Quốc, an toàn thực phẩm không còn chỉ là vấn đề vệ sinh đơn thuần, mà là một thách thức mang tính hệ thống, đan xen với những mâu thuẫn kinh tế - xã hội sâu sắc như sự mất cân bằng phát triển khu vực, cấu trúc hai tầng giữa thành thị và nông thôn, và dòng chảy vốn. Đặc biệt ở một quốc gia nông nghiệp lớn như Trung Quốc, hiệu quả quản lý an toàn thực phẩm trực tiếp liên quan đến sự ổn định kinh tế địa phương và sức khỏe của công chúng, nhưng thực tế cho thấy hệ thống quản lý này vẫn tồn tại những rạn nứt đáng kể về công bằng cấu trúc và công bằng quy trình.

Nghiên cứu này tập trung vào thực tiễn ở các khu vực như tỉnh Jilin, xây dựng một khuôn khổ đánh giá quản trị hợp tác đa chiều bằng cách tích hợp mô hình Phân tích phân cấp (AHP) và Mô hình đánh giá tổng hợp mờ (FCE). Nghiên cứu phát hiện ra rằng, mặc dù điểm đánh giá quản trị hợp tác tổng thể vẫn ở mức trung bình đến cao, sự mất cân bằng mang tính cấu trúc bên trong vẫn là một vấn đề cấp bách cần được giải quyết. Một mặt, sự phân bổ nguồn lực quản trị giữa các khu vực có sự chênh lệch đáng kể – mật độ giám sát, tỷ lệ bao phủ kiểm tra, v.v., khác nhau giữa các khu vực địa lý khác nhau, dẫn đến "sự không đồng đều về gradient năng lực quản trị". Mặt khác, ở cấp độ thực thi các yếu tố quản trị, xuất hiện sự mất cân bằng cấu trúc rõ rệt của mô hình "chính phủ mạnh, xã hội và doanh nghiệp yếu": năng lực giám sát của chính phủ đạt điểm cao nhất, nhưng trách nhiệm thực hiện của doanh nghiệp và mức độ tham gia của bên thứ ba trong việc kiểm tra chuyên sâu tương đối chưa đủ, điều này khiến hệ thống quản trị thiếu cơ chế can thiệp và chia sẻ thông tin của các lực lượng xã hội hiệu quả.

Điều quan trọng hơn, nghiên cứu tiết lộ rằng công bằng cấu trúc và công bằng quy trình là những yếu tố quyết định hiệu quả quản trị. Những nhóm có vốn kinh tế - xã hội cao hơn dễ dàng hưởng lợi từ hệ thống quản trị hiện có, trong khi các nhóm ở vị trí ngoại vi lại khó nhận được sự bảo vệ và kênh thông tin hiệu quả hơn. Điều này cho thấy các cơ chế hợp tác hiện tại có sự đứt gãy mang tính hệ thống về việc chia sẻ thông tin, hợp tác phối hợp và cơ chế giải trình. Sự đứt gãy này không phải là vấn đề thực thi đơn thuần, mà là một vấn đề cấu trúc ăn sâu vào thiết kế thể chế và logic phân bổ quyền lực.

Đối mặt với sự tái cấu trúc toàn cầu và sự gia tăng hệ thống của các rủi ro, mô hình quản lý từ trên xuống truyền thống đã khó đáp ứng được những rủi ro đa chiều và năng động này. Quản lý an toàn thực phẩm trong tương lai phải chuyển từ việc tập trung vào "kết quả" sang tập trung vào "quy trình" và "công bằng". Điều này có nghĩa là cần xây dựng một công cụ đánh giá có khả năng nắm bắt một cách có hệ thống những khác biệt ở nhiều cấp độ, đồng thời chuyển đổi sự mất cân bằng cấu trúc thành đòn bẩy chính sách có thể can thiệp. Chỉ khi hệ thống quản trị thực sự có thể phân bổ nguồn lực và rủi ro một cách cân bằng, và các kênh tham gia của xã hội được kích hoạt một cách hiệu quả, việc quản lý an toàn thực phẩm mới có thể nâng cấp từ một nỗ lực tuân thủ mang tính khu vực thành một hệ thống bảo vệ văn minh đô thị có khả năng phục hồi và bao dung, để đối phó với những tác động phức tạp từ biến đổi khí hậu và chuyển đổi kinh tế.