Dai parchi industriali agli hub urbani: la logica della competizione tra le città del Sud-est asiatico dietro la riorganizzazione di Ho Chi Minh City.

Da base manifatturiera a hub strategico: la logica profonda della riorganizzazione dei parchi industriali di Ho Chi Minh

Nel giugno 2026, Ho Chi Minh City ha annunciato l'accelerazione della riorganizzazione dei propri Parchi Industriali (IP) e Zone di Elaborazione per l'Esportazione (EPZ), con l'obiettivo centrale di trasformarsi verso l'alta tecnologia, la produzione intelligente, la logistica integrata e una partecipazione più profonda nelle catene del valore globali. Questa mossa non è un semplice adeguamento di politica industriale, ma una scelta strategica sistemica che la città compie di fronte alla ristrutturazione delle catene globali di approvvigionamento, all'intensificarsi della concorrenza regionale e ai propri vincoli spaziali e di costo.

I. La leva del "potere spaziale" innescata dal riassetto amministrativo

La trasformazione di Ho Chi Minh City ha ottenuto una leva geopolitica chiave: la fusione con le province di Binh Duong e Ba Ria-Vung Tau. Questo cambiamento amministrativo ha notevolmente ampliato la superficie dei terreni industriali della città e le ha permesso di pianificare in modo concentrato un ecosistema industriale regionale che si estende su tre aree:

• Area centrale (ex Ho Chi Minh City): focalizzata su finanza internazionale, innovazione, servizi di alto livello e funzioni di comando della catena di approvvigionamento regionale;
• Area ex Binh Duong: sviluppata come centro di produzione ad alta tecnologia, industria ecologica e produzione intelligente;
• Area ex Ba Ria-Vung Tau: basata sul cluster portuale di Cai Mep-Thi Vai, crea un hub marittimo e un centro di transito internazionale.

L'essenza di questa riorganizzazione spaziale è quella di elevare la città da un tradizionale agglomerato manifatturiero a un punto di ancoraggio della catena del valore completa "ricerca e sviluppo – produzione – logistica – commercio". Non si tratta di un semplice "trasferimento industriale", ma di una riallocazione funzionale dello spazio, in modo che diverse aree assumano i propri segmenti più competitivi. Ciò riecheggia l'ultima evoluzione della teoria delle città globali, secondo cui "le funzioni sono disperse ma il comando è concentrato": la città non deve coprire tutte le fasi produttive, ma deve detenere i nodi ad alto valore aggiunto nella catena del valore.

II. Ristrutturazione della catena globale di approvvigionamento: dall'orientamento al costo all'orientamento alla capacità

Il contesto della trasformazione di Ho Chi Minh City è il passaggio delle catene globali di approvvigionamento da un'enfasi sull'efficienza a una priorità su resilienza e capacità. Gli investitori multinazionali non cercano più solo manodopera a basso costo, ma attribuiscono sempre più importanza all'infrastruttura digitale, all'approvvigionamento di energia verde, alla velocità di risposta delle catene di approvvigionamento intelligenti e alla stabilità istituzionale. La riorganizzazione dei parchi industriali di Ho Chi Minh City risponde proprio a queste nuove esigenze: avvicinarsi agli standard dei parchi industriali ecologici e intelligenti e pianificare la creazione di una zona di libero scambio a Ba Ria-Vung Tau.

Questa strategia indica che il focus della competizione tra le città del Sudest asiatico si è spostato da "chi può offrire terra e salari più bassi" a "chi può offrire un ecosistema di servizi alla produzione più completo". I concorrenti di Ho Chi Minh City – Bangkok, Hanoi, Giacarta, Manila – stanno tutti promuovendo aggiornamenti simili, ma Ho Chi Minh City, grazie alla scala di "tre aree collegate" formata dopo la fusione e all'autonomia di governance derivante dalla Legge speciale per la città, potrebbe ottenere un vantaggio di prima mossa.

III. Legge speciale per la città: come la rottura istituzionale catalizza il potere della città#### 3. La «Legge speciale per le città»: come le innovazioni istituzionali catalizzano il potere urbano

La promulgazione della «Legge speciale per le città» è la variabile chiave per il successo di questa riorganizzazione. Tale legge prevede meccanismi innovativi in materia di decentramento, investimenti, finanza, gestione del territorio e sviluppo industriale urbano moderno. Per Ho Chi Minh City, ciò si traduce in una maggiore autonomia fiscale, procedure più flessibili per il cambio di destinazione d'uso del suolo e spazi politici speciali come la creazione di porti franchi.

Nelle pratiche di governance urbana globale, il potere istituzionale è spesso più determinante degli investimenti infrastrutturali. Casi di successo come la Zona di Libero Scambio di Shanghai, la Zona Pilota di Shenzhen e il Parco Industriale di Jurong a Singapore dimostrano che, quando a una città viene assegnato il ruolo di "campo di sperimentazione istituzionale", la sua capacità di assorbire capitale e tecnologia globali aumenta significativamente. Ho Chi Minh City sta cercando di ottenere uno status istituzionale simile, che rappresenta essenzialmente una forma di riallocazione del potere tra città e Stato – una megalopoli ottiene uno status legislativo speciale al servizio degli obiettivi di competitività nazionale.

4. Trend a lungo termine: l'"effetto di aggregazione" nell'era della competizione tra cluster urbani

La riorganizzazione di Ho Chi Minh City non va vista in isolamento; essa riflette anche l'escalation della competizione nel cluster urbano della zona economica chiave del Vietnam meridionale (Ho Chi Minh City – Binh Duong – Dong Nai – Ba Ria-Vung Tau). Negli ultimi dieci anni, quest'area ha attratto principalmente esportazioni manifatturiere attraverso parchi industriali dispersi. Ora, una pianificazione unificata dovrebbe ridurre la competizione interna e generare sinergie.

Da una prospettiva globale più ampia, le megalopoli dei mercati emergenti si stanno gradualmente evolvendo da "motori di crescita nazionale" a "motori di integrazione regionale". Il Corridoio Industriale Delhi-Mumbai, la megalopoli Shenzhen-Dongguan-Huizhou e la cintura urbana Giacarta-Bandung mostrano logiche simili. La strategia di Ho Chi Minh City è cercare di posizionarsi come il "sistema nervoso centrale" di questo cluster urbano – controllando ricerca e sviluppo, finanza e gestione della supply chain, senza abbandonare le capacità manifatturiere avanzate delle aree vicine.

5. Sfide e rischi: la riorganizzazione non è una strada in discesa

Tuttavia, questa trasformazione affronta sfide significative. In primo luogo, la riduzione delle scorte di terreni industriali e la pressione sulle infrastrutture saranno difficili da alleviare nel breve termine. In secondo luogo, l'aggiornamento delle industrie manifatturiere a basso valore aggiunto nei parchi industriali esistenti richiede ingenti capitali e formazione professionale, e le PMI potrebbero avere difficoltà ad adattarsi. In terzo luogo, l'efficacia delle zone di libero scambio dipende fortemente dall'efficienza doganale, dalla trasparenza legale e dal livello di facilitazione transfrontaliera, ambiti in cui il Vietnam presenta ancora carenze. Inoltre, la divergenza geoeconomica globale potrebbe sconvolgere i ritmi degli investimenti.

La riorganizzazione dei parchi industriali di Ho Chi Minh City è una strategia di lungo periodo che richiede un ciclo di oltre dieci anni. Il suo successo dipende non solo dalla disposizione delle infrastrutture e dall'offerta istituzionale, ma anche dalla capacità di includere gli attuali lavoratori industriali durante il processo di aggiornamento, di evitare una finanziarizzazione eccessiva che porti alla desertificazione industriale, e di mantenere l'attrattiva per gli investimenti esteri mentre si coltiva un ecosistema innovativo locale.

Conclusione: Ridefinire le regole urbane del Sud-est asiaticoIl caso di Ho Chi Minh City rivela un cambiamento più fondamentale: in un'epoca in cui frammentazione e regionalizzazione delle catene di approvvigionamento globali procedono parallelamente, le città non sono più luoghi passivi in attesa di essere scelte dal capitale, ma attori strategici che costruiscono attivamente i nodi della catena del valore. Attraverso la riorganizzazione spaziale, le innovazioni istituzionali e la concentrazione industriale, Ho Chi Minh City sta scrivendo un nuovo insieme di regole per la competizione urbana – non semplicemente confrontarsi per dimensioni o convenienza, ma per capacità di sistema complessiva. Questo potrebbe diventare il tema principale della competizione tra le città del Sud-est asiatico nel prossimo decennio.