الحوكمة العالمية في عصر المدن: استراتيجيات التنمية الحضرية من منظور منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)

المدن: فاعل ناشئ في الحوكمة العالمية

لطالما نُظر إلى المدن في الخريطة السياسية والاقتصادية الدولية باعتبارها وحداتٍ ثانويةً دون مستوى الدولة — منفذةً للسياسات، ومستهلكةً للموارد، وبؤرًا لتجمّع المشكلات. غير أنه بينما يستمر سكان العالم في التدفق نحو المدن، وبينما تلتقي قضايا مثل تغير المناخ والتحول الرقمي وعدم المساواة الاجتماعية بشكل حاد في الفضاءات الحضرية، أصبحت المدن بهدوء العدسة الأساسية لفهم التحول في الحوكمة العالمية. إن إدراج منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية (OECD) للتنمية الحضرية بوصفها مجالًا مهمًا من مجالات السياسات، يعكس في حد ذاته تحولًا بنيويًا تم التقليل من شأنه في النظام الدولي: فالمدن تنتقل من المحطة الأخيرة في الحوكمة الوطنية إلى نقطة انطلاق الاستراتيجية العالمية.

من الهامش إلى المركز: لماذا أصبحت المدن محورًا استراتيجيًا

إن قضايا التنمية الحضرية التي تهتم بها منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية (OECD) ليست مجرد تخطيط حضري أو إدارة بنية تحتية، بل تشمل تحديات نظامية مثل التكيف المناخي، والحوكمة الرقمية، والنمو الشامل، واللامركزية المالية، والقدرة التنافسية الإقليمية. وخلف هذه الأجندة، يكمن إدراك عميق لإعادة تعريف دور المدن.

فعلى مدى نصف القرن الماضي، شهدت الخريطة الاقتصادية العالمية إعادة هيكلة جذرية. فقد جعل الانتقال العالمي للصناعات التحويلية، والنمو الانفجاري لقطاع الخدمات، وصعود التجمعات الابتكارية، من المدن محاور رئيسية لتدفق عوامل الإنتاج. وفي الوقت نفسه، تُعدّ المدن المصدر الأول لانبعاثات الكربون، والمنطقة الأكثر تضررًا من الظواهر الجوية المتطرفة، والفضاء المرئي للطبقات الاجتماعية. وعندما تعجز الدول أمام هذه التحديات العابرة للحدود، تصبح المدن بطبيعة الحال الجبهة الأمامية لتجارب السياسات والابتكار المؤسسي.

ويستحق إطار "البلدان والأقاليم والمدن الخضراء" الذي طرحته منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية (OECD) اهتمامًا خاصًا. فهو يضع المدن في قلب العمل المناخي، ويعترف بالدور الذي لا يمكن الاستغناء عنه للعمل المحلي في تحقيق أهداف صافي الانبعاثات الصفرية. ويكسر هذا المنظور المنطق الأحادي الاتجاه التقليدي القائل "الدولة تضع الأهداف والمحليات تنفذ الأوامر"، ويؤكد بدلًا من ذلك على التنسيق والتجريب بين مختلف مستويات الحكم. فالمدن لم تعد مجرد مستجيبةٍ سلبية، بل أصبحت مُشكِّلةً نشطةً للحوكمة المناخية.

البنية التحتية والاستثمار وهيكل سلطة المدن

يتجلى صعود المكانة الاستراتيجية للمدن أيضًا في إعادة توزيع استثمارات البنية التحتية والصلاحيات المالية. فقد خصصت منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية (OECD) مجالًا خاصًا بعنوان "المالية والاستثمار على المستوى دون الوطني" (Subnational finance and investment) ضمن إطار المالية والاستثمار، في محاولة للإجابة على سؤال جوهري: فعندما تتحمل المدن مسؤوليات متزايدة في الخدمات العامة والبنية التحتية، فهل تكون استقلاليتها المالية على قدر تلك المسؤوليات؟

وهذه ليست مجرد مسألة تقنية في الإدارة المالية، بل هي إعادة ترتيب لهيكل السلطة. فإذا افتقرت المدن إلى مصادر دخل مستقرة وقدرة استثمارية، يصعب عليها مواجهة التحديات طويلة الأمد مثل النمو السكاني، وضغوط الإسكان، والنقل العام. إن أبحاث المنظمة وتوصياتها في هذا المجال تدفع في جوهرها نحو عقد حضري جديد — منح المدن مساحة أوسع من الحوكمة مقابل تقديم أكثر فعالية للسلع العامة.في الجنوب العالمي، يكون إلحاح هذه القضية أكثر وضوحًا. فالتوسع الحضري السريع يقترن بعجز في البنية التحتية، حيث يتعين على العديد من المدن استيعاب ملايين السكان الجدد دون امتلاك موارد مالية كافية. إن إدراج OECD لموضوع «التحضر والبنية التحتية والتنمية» كموضوع مهم في التعاون الإنمائي يعكس إعادة نظر المجتمع الدولي في آليات تمويل واستثمار البنية التحتية الحضرية. لم يعد الأمر مجرد إنشاء الطرق والجسور، بل يتعلق بكيفية بناء نظام مكاني يتسم بالمرونة والإنصاف في خضم موجة التحضر.

الفصل التالي: التحول الرقمي وحوكمة المدن

تعمل التقنيات الناشئة على إعادة كتابة المنطق الأساسي لحوكمة المدن. واهتمام OECD بقضايا الذكاء الاصطناعي والحكومة الرقمية وحوكمة البيانات يتشابك بعمق مع قضايا التنمية الحضرية. المدن الذكية، والتوأم الرقمي، واتخاذ القرار بمساعدة الذكاء الاصطناعي — هذه المفاهيم تنتقل من الخيال العلمي إلى الممارسة اليومية. ومع ذلك، فإن إدخال التكنولوجيا ليس محايدًا من حيث القيمة.

في حين يرفع التحول الرقمي الحضري الكفاءة، فإنه قد يؤدي أيضًا إلى تفاقم الفجوة الرقمية وتآكل الخصوصية وترسيخ التحيزات الخوارزمية. توفر الأطر السياساتية لمنظمة OECD في مجال حوكمة الذكاء الاصطناعي والأمن الرقمي نموذجًا أخلاقيًا حصيفًا لتطبيق التكنولوجيا في المدن. وباعتبار المدن مستوى الحكم الأقرب إلى المواطنين، فإنها ستكون بالضرورة الساحة الرئيسية لتنفيذ الحوكمة الرقمية. فعندما تنتشر أجهزة الاستشعار في الشوارع وتشارك الخوارزميات في توزيع الموارد، تصبح المدن عمليًا مختبرًا للسلطة العامة في العصر التكنولوجي.

وهذا يجعل تعقيد حوكمة المدن أكبر بكثير من أي وقت مضى. فلا تزال هناك فجوة مؤسسية هائلة بين منطق الإدارة البلدية التقليدي ومنطق الحوكمة الرقمية الناشئ. إن الحوار السياساتي وتطوير المعايير التي تدفع بها OECD يهدفان تحديدًا إلى سد هذه الفجوة — لتمكين المدن من جني مكاسب التكنولوجيا دون التضحية بالشمولية والمساءلة.

المناطق والمدن والدولة: علاقة تعاون جديدة

في إطار «التنمية الإقليمية والريفية والحضرية»، تؤكد OECD على الترابط بين المقاييس المكانية المختلفة. فلا يمكن لتنمية المدن أن تنفصل عن مناطق نفوذها، كما لا يمكن تحقيق التوازن الإقليمي عبر كبح التكتل الحضري. تتقاطع هذه الرؤية مع القلق العالمي الراهن بشأن «الفجوة بين الريف والحضر».

في العديد من البلدان، تُصوَّر المدن والريف كقطبين متناقضين: المدن رمز للازدهار والفرص، بينما الريف مرادف للنسيان والانحدار. لكن التقليد التحليلي لمنظمة OECD يميل إلى كشف العلاقة التكاملية بينهما — إذ تقدم المدن خدماتها للمناطق المحيطة عبر الروابط السوقية، بينما يزوّد الريف المدن بالموارد البيئية والمساحات المعيشية. التحدي السياساتي الحقيقي لا يكمن في جعل جميع الأماكن متطابقة، بل في إنشاء آلية حوكمة قادرة على إطلاق إمكانات مختلف المناطق.

يشكل هذا النهج في التفكير ترقيةً للسياسات الإقليمية الوطنية التقليدية. فالدولة لم تعد تحاول قياس جميع الأماكن بمعيار واحد، بل تعترف بأن للمدن والبلدات والقرى على مختلف مستوياتها أدوارًا وظيفية مختلفة. إن ظهور التجمعات الحضرية، وإنشاء شبكات النقل بين المدن، وتشكّل الأحزمة الاقتصادية دون الوطنية، كلها عوامل تعيد تشكيل الجغرافيا الاقتصادية داخل الدول. إن المتابعة والبحث المستمرين من جانب OECD لهذه العملية يوفران مرجعًا مهمًا لفهم إعادة الهيكلة المكانية في مرحلة ما بعد الصناعة.

التحول الاستراتيجي في عصر المدن

عندما نضع أجندة منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية (OECD) في مجال التنمية الحضرية ضمن سياق تاريخي أوسع، نرى اتجاهًا واضحًا: المدن أصبحت فاعلًا لا يمكن تجاهله في نظام الحوكمة العالمية. فسواء تعلق الأمر بالعمل المناخي، أو التحول الرقمي، أو تمويل البنى التحتية، أو الإدماج الاجتماعي، لم تعد المدن مجرد «آليات تنفيذ» للسياسات الوطنية، بل أصبحت «فضاءات لتوليد الابتكار» في السياسات.

وبالنسبة لصناع السياسات والمنظمات الدولية والمؤسسات الاستثمارية، فإن هذا يعني ضرورة تحديث الإطار المعرفي حول المدن بشكل جذري. فالمدن ليست موضوعًا يحتاج إلى الإدارة، بل شريكًا يحتاج إلى التمكين. وعلى الرغم من أن عمل منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية في مجال التنمية الحضرية يقوم أساسًا على تحليل البيانات وتقديم التوصيات السياساتية ووضع المعايير، فإن معناه العميق يتمثل في دفع تحول في مركز ثقل فلسفة الحوكمة: من الحوكمة العمودية المتمحورة حول الدولة إلى شبكات تعاون متعددة المستويات تشمل المدن.

أما المعنى الحقيقي لعصر المدن، فلا يقتصر على الحقيقة الديموغرافية التي تقضي بأن غالبية الناس يعيشون في المدن، بل يعني أن مصيرنا الجماعي — الازدهار الاقتصادي، والأمن المناخي، والعدالة الاجتماعية — سيعتمد بشكل متزايد على كيفية حوكمة المدن، واستثمارها، وتخيّلها. وبهذا المعنى، لم تعد التنمية الحضرية قضية سياساتية قطاعية، بل أصبحت سردية جوهرية حول مستقبل الحوكمة العالمية. وإن وضع منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية للتنمية الحضرية في موقع بارز ضمن خريطة عملها هو تأكيد متنامٍ على هذه السردية. وعلى مدى السنوات القادمة، سيكون أحد معايير الحكم على ما إذا كانت المنظمات الدولية تتكيف حقًا مع تغيّر العصر هو مدى استعدادها لنقل المدن من الخلفية السياساتية إلى الواجهة الاستراتيجية.