إعادة تعريف المدن: من محركات النمو إلى طليعة الحوكمة العالمية

كانت المدن في الماضي منتجًا ثانويًا للعصر الصناعي، لكنها اليوم أصبحت المسرح الرئيسي للحضارة الإنسانية. عندما يستقر أكثر من نصف سكان العالم في المدن، لم يعد التنمية الحضرية مجرد قضية تخطيط محلية، بل أصبح خيطًا أساسيًا لفهم مستقبل الاقتصاد والسياسة والبيئة عالميًا. إن إدراج منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) للتنمية الحضرية ضمن مجالات سياساتها المهمة ليس أمرًا عابرًا — فهو يمثل بداية اعتراف نظام الحوكمة الدولي بحقيقة طالما تم التقليل من شأنها: نجاح أو فشل المدن سيحدد صعود وهبوط الدول، بل واتجاه النظام العالمي بأكمله.

في العقود الماضية، كان يُنظر إلى المدن بشكل عام على أنها محركات النمو الاقتصادي. مفاهيم مثل تأثيرات التجمع، ووفورات الحجم، والفوائض الابتكارية... صاغت رؤية خطية للتنمية الحضرية: طالما يستمر تدفق السكان ورأس المال، يمكن للمدن تلقائيًا أن تحقق الازدهار. ومع ذلك، فإن هذا المنطق يواجه حدوده. إن الازدحام المروري في المدن الكبرى، وأزمة الإسكان، والتفكك الاجتماعي، وهشاشة البنية التحتية، تجعل "النمو" نفسه موضع شك. لقد تحولت مشكلة التنمية الحضرية من "كيف تنمو" إلى "كيف تنمو بطريقة مستدامة وشاملة ومرنة".

إن "التنمية الحضرية" التي تركز عليها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، تتضمن في الواقع أجندة أعمق: كيف يمكن للمدن تحقيق التحول إلى صافي الصفر في ظل تغير المناخ؟ كيف يمكن للرقمنة تعزيز قدرات الحوكمة دون تفاقم عدم المساواة؟ كيف يمكن للاستثمار في البنية التحتية أن يخدم العوائد الاجتماعية طويلة الأجل بدلاً من المصالح السياسية قصيرة الأجل؟ لم تعد هذه القضايا محصورة داخل حدود المدن، بل تتعلق مباشرة بالقدرة التنافسية الوطنية وتوفير السلع العامة العالمية.

وفي الوقت نفسه، تشهد العلاقة بين المدن والدول إعادة هيكلة دقيقة. في الإطار السياسي التقليدي، تُعد المدن وحدات ثانوية داخل النظام الوطني، وتستمد سلطتها من تفويض الحكومة المركزية. لكن في ظل تزامن العولمة والإقليمية اليوم، أصبحت المدن تبدو بشكل متزايد كفاعلين دوليين مستقلين. فهي تضع أهدافًا مناخية خاصة بها، وتوقع اتفاقيات تعاون بين المدن، بل وتصدر أصواتًا مختلفة عن المركز في السياسة الخارجية. إن صعود "الدبلوماسية الحضرية" هذا هو بمثابة تكملة لفشل الحوكمة الوطنية، وضغط في الوقت نفسه — فهو يفرض على الدول إعادة التفكير في موقع المدن ضمن خريطتها الاستراتيجية.

من الجنوب العالمي إلى الشمال، تتشعب مسارات التحضر. في آسيا وأفريقيا، لم يكتمل بعد الاقتران بين التحضر السريع والتصنيع، ويتعين على المدن مواجهة التحدي المزدوج المتمثل في الانفجار السكاني وخلق فرص العمل في آن واحد. في أوروبا وأمريكا الشمالية، تواجه المدن مشاكل تجديد المخزون القائم، وشيخوخة السكان، وتقادم البنية التحتية. هذا التنوع يعني أن أي نموذج واحد للتنمية الحضرية لم يعد صالحًا. إن التعلم السياساتي والدراسات المقارنة التي تشجعها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية توفر بالضبط إطارًا عمليًا للحوار لهذا التنوع.والأجدر بالاهتمام أن المدن أصبحت في طليعة العمل المناخي. فمدن العالم تستهلك معظم الطاقة وتصدر معظم غازات الاحتباس الحراري. لكن هذا التدفق المركّز للموارد هو ما يجعل المدن الوحدات المكانية الأكثر تأثيرًا في خفض الانبعاثات. وقد وضعت العديد من المدن أهدافًا لتحييد الكربون أكثر طموحًا من تلك على المستوى الوطني، وتنفذ ممارسات في كفاءة الطاقة بالمباني، وكهربة النقل، والاقتصاد الدائري. هذه الجهود الحضرية ليست مجرد تجارب تقنية، بل هي تجارب في الحوكمة أيضًا؛ فهي تُثبت أنه في غياب التنسيق العالمي، ما زال بوسع الجهات الفاعلة دون الوطنية دفع تغيير جوهري.

أما الرقمنة فتفتح بابًا آخر لحوكمة المدن. فالذكاء الاصطناعي وإنترنت الأشياء والبيانات الضخمة تمنح المدن قدرات غير مسبوقة على الاستشعار والاستجابة. لكن إدخال التكنولوجيا ليس محايدًا أبدًا. فقد تحقق الحوكمة الرقمية الكفاءة، وقد تجلب أيضًا المراقبة والإقصاء. إن كيفية ضمان الحقوق المدنية أثناء تعزيز الذكاء، وكيفية تجنب ترسيخ التحيزات الخوارزمية للظلم الاجتماعي، هي من بين أهم قضايا الحوكمة في العقد المقبل. وإن تركيز OECD على الذكاء الاصطناعي والحكومة الرقمية يتقاطع بالضبط مع قضايا المدن، وسيصبح هذا التقاطع جبهة جديدة للتنمية الحضرية.

مستقبل التنمية الحضرية، في نهاية المطاف، هو إعادة تموضع للاستراتيجية العامة. لم تعد المدن بحاجة إلى مزيد من السرديات الكبرى، بل إلى تصميم مؤسسي أدق، وأدوات مالية أكثر فعالية، وهياكل حوكمة أكثر مرونة. من الإسكان الميسور إلى النقل العام، ومن البنية التحتية الخضراء إلى المشاركة المجتمعية، كل حلقة تبدو تقنية تخفي خيارًا قيميًا حول «لمن تُبنى المدينة».

عندما تبدأ المنظمات الدولية في اعتبار التنمية الحضرية قضية مركزية، فهذا بحد ذاته إشارة إلى روح العصر: لم تعد المدن مجرد فئة إحصائية داخل الدولة القومية، بل أصبحت منصة رئيسية للشؤون العالمية. على هذه المنصة، تتقاطع قضايا المناخ والاقتصاد والتكنولوجيا والعدالة الاجتماعية، ولا يمكن لأي قطاع منفرد أن يحلها. والتنمية الحضرية ترتقي من «مسألة تخطيط» إلى «مسألة حضارية».

يجب أن تتجاوز سياسات المدن المستقبلية إطار النمو التقليدي، وتتحول إلى منطق تنموي يستهدف المرونة طويلة الأجل. وهذا يعني أن مؤشرات نجاح المدينة لم تعد مقتصرة على الناتج المحلي الإجمالي وعدد السكان، بل تشمل أبعادًا شاملة مثل القدرة الاستيعابية البيئية والحراك الاجتماعي وجودة الحوكمة. إن الأبحاث والمعايير التي راكمتها OECD ودولها الأعضاء توفر أساسًا لهذا التحول، لكن التغيير الحقيقي ما زال يتطلب شجاعة وحكمة المدن نفسها في ممارساتها.

المدن هي النتاج الجماعي للبشرية. لم تكن بهذه الأهمية كما هي اليوم، ولم تكن بهذا الهشاشة كما هي اليوم. إعادة تعريف التنمية الحضرية تعني إعادة تعريف حدود وإمكانيات التعاون البشري.