دوتيرتي وتراجع الديمقراطية الفلبينية: اختبار لمرونة المؤسسات

دوتيرتي وتراجع الديمقراطية في الفلبين: اختبار لصلابة المؤسسات

في عام 2016، انتخب رودريغو دوتيرتي رئيسًا للفلبين بنسبة 39% من الأصوات. ولم يكن فوزه مفاجئًا في حد ذاته — فقد كان الفلبينيون منذ زمن طويل مستائين من ارتفاع معدلات الجريمة وفساد النخب السياسية التقليدية، وكانوا يتطلعون إلى زعيم قوي يحقق النظام والكفاءة. ومع ذلك، بعد عامين ونصف، لم تترك حكومة دوتيرتي "النظام" فحسب. ففي هذه المستعمرة الأمريكية السابقة، تشهد المؤسسات والمعايير الديمقراطية تراجعًا عميقًا، بطرق عنيفة وقانونية في آن واحد.

رجل قوي، أم انهيار المؤسسات؟

تُعد حملة دوتيرتي على المخدرات النافذة الأكثر مباشرة لملاحظة أسلوب حكمه. وفقًا لدراسة لمؤسسة كارنيغي للسلام الدولي، لم تؤدِ هذه الحملة إلى مقتل آلاف الأشخاص فحسب، بل الأهم من ذلك أنها قوضت بشكل منهجي سيادة القانون وحقوق الإنسان الأساسية. فكثيرًا ما تفتقر عمليات الشرطة إلى الإجراءات القانونية الواجبة، كما أن مساءلة النظام القضائي عن عمليات القتل خارج القضاء ضعيفة للغاية. لكن الأخطر من ذلك أن هذا التراجع لم يتحقق بالكامل عبر وسائل غير قانونية. فقد استغلت حكومة دوتيرتي السلطة الهائلة للسلطة التنفيذية، ومن خلال وسائل قانونية ظاهريًا مثل إعادة هيكلة البيروقراطية والتدخل في الكونغرس وإضعاف المعارضة، قامت تدريجيًا بتضييق مجال عمل المؤسسات الديمقراطية.

هذا "اللا حرية عبر القانون" ليس ابتكارًا من دوتيرتي، لكنه استخدمه ببراعة نادرة. تتمتع الفلبين بنظام رئاسي شديد المركزية، حيث يسيطر الرئيس على سلطات هائلة في الميزانية والتعيينات، في حين أن الأحزاب السياسية ضعيفة للغاية. بعد الانتخابات، انضم عدد كبير من أعضاء الكونغرس إلى الائتلاف الحاكم، مما شكل "أغلبية خارقة" بحكم الأمر الواقع. وعلى الرغم من وجود تحركات معارضة من جانب المعارضة والمجتمع المدني، إلا أنها لم تنجح أبدًا في تشكيل رقابة فعالة.

جذور الديمقراطية ودورة النخبة

لفهم المأزق الحالي، يجب العودة إلى ثورة قوة الشعب عام 1986. تلك الحركة اللاعنفية أطاحت بديكتاتورية ماركوس وأعادت النظام الديمقراطي. ومع ذلك، حملت الديمقراطية المستعادة منذ البداية عيوبًا خلقية نابعة من النخبوية. فقد تركزت السلطة السياسية والموارد الاقتصادية بشكل كبير في أيدي الأوليغارشية القائمة على العائلات. احتكرت العائلات الكبرى مثل أكينو وماركوس وكوخانغكو الساحة السياسية لفترات طويلة، وكانت الأحزاب مجرد أدوات لخدمة المصالح الشخصية والعائلية، وليست منظمات عامة تحمل أفكارًا سياسية.

لهذا السبب، ظلت الديمقراطية الفلبينية تفتقر إلى أساس اجتماعي عميق. فرغم انخفاض معدل الفقر، إلا أنه ظل مرتفعًا عند 21.6% في عام 2015، ومعامل جيني طويل الأمد يبلغ حوالي 0.43، مما يجعلها واحدة من أكثر المجتمعات تفاوتًا في آسيا. وقد شهدت الطبقة الوسطى نموًا، لكنها ما زالت هشّة؛ ومعظم المواطنين يواجهون نظامًا قضائيًا متخلفًا، وبيروقراطية فاسدة، وسياسات اقتصادية تهيمن عليها الأوليغارشية. في هذا السياق، لم تتحول العدالة الإجرائية للديمقراطية إلى رفاهية ملموسة، ومن الطبيعي أن يكون من الصعب بناء ثقة المواطنين في الديمقراطية.حكومة بينيغنو آكينو الثالث (2010-2016) حاولت تصحيح بعض الممارسات المتراكمة، مثل دفع الإصلاح المالي والضريبي، وتوسيع الضمان الاجتماعي، والتوصل إلى إطار سلام مع المتمردين المسلمين في الجنوب. وبلغ معدل النمو الاقتصادي آنذاك 6.5%، كما تحسّن الانضباط المالي. غير أن هذه الإصلاحات لم تمس البنية النخبوية في جذورها، وظلت أوجه القصور في البنية التحتية والمؤسسات خطيرة. والأهم من ذلك، أن أسلوب حكم آكينو بدا متعاليًا ومنعزلًا، ولم يستطع التحرر من منطق تحالفات العائلات السياسية التقليدية. وعندما جاء دوتيرتي بشعار "التغيير"، متحديًا الصوابية السياسية بأسلوب فظ ومباشر، تحوّل إحباط الشعب بسرعة إلى دعم له.

غياب المجتمع الدولي والولايات المتحدة

بصفتها المستعمر السابق للفلبين، ظلت الولايات المتحدة بعد الحرب العالمية الثانية تنظر إلى الفلبين باعتبارها واجهة الديمقراطية في آسيا. لكن الواقع هو أن واشنطن أبدت تسامحًا كبيرًا مع حكومة دوتيرتي. اختفت تقريبًا انتقادات إدارة ترامب لحالة حقوق الإنسان في الفلبين، بينما هيمنت اعتبارات التعاون الأمني والمصالح الجيواستراتيجية بشكل ساحق. وأشار معهد كارنيغي إلى أن الدعم الأمريكي للديمقراطية وحقوق الإنسان في الفلبين كان غير كافٍ إلى حد كبير، حيث ظلت منظمات المجتمع المدني والموارد الدبلوماسية مضغوطة لفترة طويلة.

هذا الموقف ليس ظاهرة معزولة. ففي نطاق العالم، أصبحت ردود فعل الدول الديمقراطية تجاه التراجع الديمقراطي الخارجي أكثر حذرًا. وعندما تتحول "سياسة الرجل القوي" إلى أداة فعالة للاستجابة للمشاعر الشعبوية، فإن مساحة التدخل الخارجي تضيق بطبيعة الحال. لكن الحالة الفلبينية تُظهر أن "الحكم الذاتي الديمقراطي" الذي يفتقر إلى التوازنات قد يكون أكثر تدميرًا من الضغوط الخارجية. لقد شجّع الصمت الانتقائي الأمريكي، في الواقع، تجاوزات حكومة دوتيرتي.

الاتجاهات طويلة المدى: من أين تأتي مرونة الديمقراطية؟

لم يكن التراجع الديمقراطي في الفلبين حتميًا، لكنه يكشف بالفعل مدى هشاشة الشروط المؤسسية التي تقوم عليها فعالية الديمقراطية. فعندما لا تُوزَّع ثمار التنمية الاقتصادية على نطاق واسع، وعندما لا ترتبط الأحزاب بعمق مع المجتمع المدني، وعندما لا تعمل القضاء وهيئات الرقابة باستقلالية، لا تكون الديمقراطية سوى مبنى أقيم على رمال متحركة.

ستعتمد السياسة الفلبينية المستقبلية على عدة متغيرات رئيسية: هل تستطيع الطبقة المتوسطة تشكيل تعبئة سياسية أقوى؟ وهل يحافظ الجيش على حياده السياسي؟ وهل تستطيع المؤسسات القانونية الدفاع عن العدالة الإجرائية في القضايا الحاسمة؟ إضافة إلى ذلك، فإن عملية السلام في الجنوب، وتنويع البنية الاقتصادية، والمشاركة السياسية لجيل الشباب، كلها عوامل ستؤثر في بيئة الديمقراطية.

من منظور عالمي أوسع، تذكّرنا الحالة الفلبينية بأن الدمقرطة ليست نقلًا مؤسسيًا يتم مرة واحدة، بل هي هندسة اجتماعية طويلة الأمد. إنها تتطلب التعليم، والعدالة الاقتصادية، وثقافة سيادة القانون، فضلًا عن التصحيح المستمر بعد التجربة والخطأ. وعندما تغيب هذه الشروط، يسهل على القادة الشعبويين اختطاف ما يسمى "الديمقراطية"، فتنحدر إلى استبدادية تكتسي ثوب انتخابات شعبية.

قصة الفلبين لا تزال في منتصف الطريق. لقد خلّف التراجع في عهد دوتيرتي جروحًا، لكن البنية الأساسية للديمقراطية – الدستور، والإعلام، والمجتمع المدني – لم تنهار تمامًا. إن كيفية منع التراجع القادم، وكيفية إصلاح الثقة المؤسسية، ليست مجرد قضية تخص الفلبين وحدها، بل هي أيضًا مرآة وعبرة لجميع الدول التي تمر باستقطاب سياسي وقلق ديمقراطي.