عودة المدينة: التحول البنيوي في التنمية الحضرية العالمية من منظور أجندة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية

عند فتح قائمة المواضيع على الموقع الرسمي لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، لا تُعدّ التنمية الحضرية القسم الأبرز، لكنها تظهر جنبًا إلى جنب مع التنمية الإقليمية والريفية، وتحتل فئة متخصصة هي "التنمية الإقليمية والريفية والحضرية". وفي المواضيع العرضية، تظهر المدن أيضًا تحت قضايا متعددة مثل تغير المناخ والرقمنة والبيئة والبنية التحتية. إن أسلوب التصنيف هذا بحد ذاته إشارة: لم تعد المدن قضية حصرية لقطاع واحد، بل أصبحت وحدة أساسية في التفكير السياساتي المعاصر.

تُعنى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، بوصفها منظمة تعاون اقتصادي تقوم على الدول المتقدمة، بالنمو والتجارة والحوكمة على المستوى الوطني على المدى الطويل. إن البروز المتزايد للقضايا الحضرية ليس مجرد "إعادة تصميم للموقع الرسمي"، بل هو تكيّف إطارها السياساتي مع التحولات في العالم الواقعي. على مدى العقود الماضية، أعادت إعادة الهيكلة الاقتصادية العالمية تشكيل الأهمية الاستراتيجية للمدن بشكل جذري. فقد نزلت شبكات الإنتاج إلى المناطق الحضرية، وتركزت أنشطة الابتكار في عدد قليل من المدن الكبرى، كما أصبحت الصراعات الاجتماعية تتطور بشكل أكبر داخل الفضاءات الحضرية. فإذا كانت السياسات الوطنية تفتقر إلى البعد الحضري، فلن تتمكن من التقاط المحرك الحقيقي للنمو، ولا من لمس بؤر الخطر الفعلية.

المدينة: الجبهة الأولى للتحديات العابرة للحدود

دخلت المدن إلى دائرة اهتمام منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أولاً لأنها تمثل مصدر المشكلات ومكان الحلول في آن واحد. ففي حالة تغير المناخ، تُعد المدن مناطق مركّزة لانبعاثات الكربون المرتفعة، وهي أيضًا الفضاء الأكثر قابلية للتجريب لحلول مثل المباني الموفرة للطاقة، والنقل منخفض الكربون، والاقتصاد الدائري. وقد أدرجت المنظمة تحت موضوع "البيئة" بندًا محددًا بعنوان "تخضير الوطني والإقليمي والحضري"، وهو ما يعترف بتحول النطاق في العمل المناخي: فالدول تحدد الأهداف، لكن الأفعال تحدث في المدن. وبالمثل، في التحول الرقمي، تُنفَّذ ممارسات المدن الذكية والحكومة الرقمية وحوكمة البيانات بشكل كبير على المستوى الحضري. كما أن تأثير تطبيقات الذكاء الاصطناعي على الفضاءات العامة الحضرية، وهياكل التوظيف، والقدرات الحوكمية، سيظهر خلال العقود القادمة.

لذلك، فإن صعود القضايا الحضرية في أجندات المنظمات الدولية يعكس توافقًا في الآراء: نحن نعيش في "قرن المدن"، لكن قرن المدن لا يعني أن المدن تملك كل السلطات، بل يعني أن جميع التحديات العالمية تقريبًا ستأخذ أشكالًا ملموسة داخل المدن. فلا يمكن للدول مناقشة النمو الشامل، أو القدرة على الصمود المناخي، أو السلامة العامة، متجاوزة المدن.

من الوعاء الوطني إلى شبكة المدن: إعادة تموضع وحدة الحوكمة

تقوم السياسة الدولية التقليدية على الدولة كوحدة أساسية. ومنظمات مثل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تكون الدول ذات السيادة أعضاءً فيها. ولكن عندما تخوض المنظمة في مناقشة متعمقة للمدن، فإنها في الواقع تنشئ واجهة جديدة بين الدولة والفاعلين دون الوطنيين. هذا التحول له دلالات مؤسسية عميقة: إذ أصبحت المدن "طبقة وسيطة" للتعلم من المعايير الدولية والسياسات.مثال نموذجي هو البنية التحتية. تتعامل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) مع البنية التحتية كموضوع مستقل، وتتضمن بنداً فرعياً عن "المالية والاستثمار دون الوطني". وهذا يعني أن البنية التحتية لم تعد تُنظر إليها فقط كمشروع وطني، بل كمتغير حاسم في القدرة التنافسية للمناطق الحضرية. فالطرق السريعة والمطارات والشبكات الرقمية وأنظمة الطاقة، غالباً ما يتجاوز تخطيط هذه البنية التحتية الحدود الإدارية ليربط بين التجمعات الحضرية. إن التواصل بين المدن يعيد رسم خريطة الجغرافيا الاقتصادية. وبهذا المعنى، فإن أجندة التنمية الحضرية هي في الواقع استجابة لعدم المساواة المكانية داخل الدولة: فالنمو الوطني لا يحقق تلقائياً التوازن الإقليمي، بل هناك حاجة إلى سياسات واستثمارات مخصصة للمدن لتصحيح الاختلالات المكانية.

الأهم من ذلك، فإن آليتي "مراجعة الأقران" و"الممارسات الجيدة" في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تشكلان شبكة عالمية لنشر السياسات الحضرية. عندما تتحول تجربة مدينة ما إلى حالة دراسية من قبل المنظمة، تصبح نموذجاً تتعلم منه المدن الأخرى. هذا الانتشار المعرفي يتجاوز الحدود الوطنية، مشكلاً ما يسمى "نقل السياسات" أو "سفر السياسات". فعلى سبيل المثال، النمو الشامل، واستراتيجيات المدن الذكية، وتخطيط التكيف المناخي، كلها تتدفق عبر شبكات المدن العابرة للحدود. وبالتالي فإن المدن ليست مجرد وحدات إدارية، بل هي أيضاً مختبرات للسياسات.

القوة الحضرية والأجندة الجديدة لجنوب الكرة الأرضية

على الرغم من أن أعضاء منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية هم في الغالب من الدول الغنية، فإن أجندتها للتنمية الحضرية لا تقتصر على دول الشمال. فتحت موضوع "التنمية"، تخصص المنظمة قسماً بعنوان "التحضر والبنية التحتية والتنمية"، مشيرةً إلى العجز في البنية التحتية، والمستوطنات غير الرسمية، وقابلية التأثر بالمناخ، وضعف الحوكمة في مناطق التحضر السريع في جنوب الكرة الأرضية. مدن الجنوب العالمي أصبحت عقداً رئيسية للنمو الاقتصادي العالمي والاستقرار العالمي في الجولة القادمة.

لكن هناك توتر بنيوي هنا. عندما تتعلم المنظمات الدولية من تجارب المدن المتقدمة في الشمال، غالباً ما تُوضع مدن الجنوب في موقع "اللاحق". ومع ذلك، فإن التحديات التي تواجهها مدن الجنوب حالياً - مثل المناخ المتطرف، والتحضر السريع، والاقتصاد غير الرسمي - قد لا تجد إجاباتها في تجارب الشمال. في هذه النقطة، تحافظ المنظمة على درجة من الحذر، إذ تدمج التنمية الحضرية مع التعاون الإنمائي، مع التركيز على التمويل والحوكمة وبناء القدرات، وليس مجرد النقل المباشر. وهذا يذكرنا بأن الأجندة العالمية للمدن يجب أن تتسع لأشكال حضرية متنوعة، ولا يجوز قياسها بمعيار واحد مثل "المدن العالمية" أو "المدن الكبرى المبتكرة".

المستقبل: الذكاء الاصطناعي، المناخ، والمدى البعيد في العمرانمن منظور الاتجاهات طويلة الأمد، يواجه التطور الحضري في المستقبل ثلاثة متغيرات متشابكة. الأول هو الذكاء الاصطناعي. فالذكاء الاصطناعي سيُغيّر البنية المهنية لمهارات القوى العاملة في المدن، وسيغيّر أيضًا طريقة تنظيم الخدمات الحضرية، مثل القيادة الذاتية، والصيانة التنبؤية، والإدارة الحكومية الآلية. وسيتعين على الحكومات الحضرية أن تُجري مفاضلة بين الأخلاقيات والخصوصية والسلامة العامة. الثاني هو المخاطر المناخية. فالاحتباس الحراري يعني أن المدن الساحلية والمناطق المنخفضة تواجه مخاطر نظامية، كما يجب أن يضع تخطيط البنية التحتية الحضرية في الاعتبار تغير المناخ على مدى عقود، لا أنماط الطقس السابقة. الثالث هو الاستدامة المالية. فتتحمل المدن مسؤوليات متزايدة، لكن ما لم تُصلح الضرائب المحلية والتحويلات المالية، ستواجه المدن عجزًا ماليًا.

هذا هو المجال الذي يمكن لمنظمات مثل OECD أن تلعب فيه دورًا. فهي لا تبني المدن مباشرة، لكنها عبر البيانات والمعايير وأدوات السياسات تساعد الحكومات على إيجاد توازن بين الأهداف طويلة الأجل والقيود قصيرة الأجل. المدن تحتاج إلى نهج طويل الأجل، لكن الدورات السياسية كثيرًا ما تولّد نهجًا قصير الأجل. وتتمثل وظيفة المنظمات الدولية في تخفيف هذا التناقض من خلال خلق خطاب سياساتي مستدام.

الخلاصة: عولمة التنافس بين المدن

عندما يصبح تطوير المدن موضوعًا لـ OECD، فماذا يعني ذلك؟ إنه يعني أننا دخلنا عصرًا لا يشهد "غيابًا للمدن" عن الأجندة الدولية. لم تعد المدن مجرد شأن داخلي للدول، بل أصبحت منخرطة في تدفقات رأس المال العالمية، وتوزيع مسؤوليات حوكمة المناخ، ووضع قواعد الحوكمة الرقمية. ويُشكّل التنافس والتعاون بين المدن خيطًا آخر في لعبة الدول.

لكن هذا لا يعني نهاية الدولة. بل على العكس، ما تزال الدولة هي الموزع الأقوى للموارد، وواضع القواعد، والضامن لأمن المدن. التغيير الحقيقي هو أن الدول أصبحت بحاجة متزايدة إلى تعريف تقدمها من خلال مدنها. فالمكانة الدولية لأي دولة لا تعتمد فقط على إجمالي ناتجها المحلي، بل أيضًا على امتلاكها مناطق حضرية كبرى قابلة للعيش ومبتكرة وقادرة على الصمود.

ملف تطوير المدن لدى OECD هو مؤشر صغير لكنه واضح على هذا التغيير. إنه يذكّرنا بأن فهم النظام العالمي في القرن الحادي والعشرين يتطلب قراءة خريطة الدول وخريطة المدن معًا. قوة المدن لا تكمن في تحديها للدولة، بل في إعادة تشكيلها لمعنى نجاح الدولة. وهذا تحول هيكلي طويل الأجل، وليس حلاً مؤقتًا.